Manual on Government Deficit and Debt –Implementation of ESA 2010
Lo strumento di recupero e resilienza (RRF), istituito dal regolamento 241/2021, fornisce sostegno sotto forma di sovvenzioni non rimborsabili (fino a 312,5 miliardi di euro a prezzi 2018) e prestiti (fino a 360 miliardi di EUR).
Per finanziare il RRF (e altri programmi NextGenerationEU), il Commissione (Commissione), per conto del l’Unione europea (UE), prestiti sui mercati dei capitali.
81. Gli Stati membri elaborano i propri piani nazionali di ripresa e resilienza (PRP) su misura, tenendo conto tiene conto delle priorità di investimento e di riforma individuate nelle raccomandazioni specifiche per paese di cui il quadro del semestre europeo. Gli Stati membri erano tenuti a presentare ufficialmente il loro recupero e piani di resilienza, di regola, entro il 30 aprile 2021. Tuttavia, in pratica, le osservazioni successive sono state per alcuni paesi.
La Commissione valuta il RRP sulla base di una serie di criteri, entro due mesi dalla presentazione. La valutazione dei PRP da parte della Commissione dovrebbe il Consiglio europeo (Consiglio) entro quattro settimane dalla proposta mediante l’adozione di un decisione di esecuzione, che definisce il contributo finanziario totale e l’importo del sostegno al prestito (ove richiesto).
I prestiti agli Stati membri sono concessi dopo la conclusione di un accordo di prestito con la Commissione, su richiesta debitamente motivata dello Stato membro interessato, considerando che
le sovvenzioni sono concesse sulla base di una convenzione di finanziamento conclusa tra lo Stato membro e Commissione.
I prestiti dovrebbero essere concessi fino al 31 dicembre 2023. Gli Stati membri devono completare
tappe finali e obiettivi per i progetti di investimento e le riforme entro il 31 agosto 2026.
In generale, i versamenti dei contributi finanziari del RRF e, se del caso, dei prestiti al Gli Stati membri dovranno procedere entro il 31 dicembre 2026.
82. Su richiesta di uno Stato membro (articolo 13 del regolamento 241/2021), il prefinanziamento può raggiungere il 13% del il contributo finanziario e, se del caso, fino al 13 del prestito, sono pagati dalla Commissione a ciascuno Stato membro, previa adozione della decisione di esecuzione del Consiglio. Unione europea i fondi erogati nell’ambito del RRF saranno soggetti all’audit esterno della Corte dei conti europea
Gli esborsi della Commissione sono subordinati alla realizzazione di una serie di tappe fondamentali e
obiettivi. Gli Stati membri possono presentare domande di pagamento alla Commissione due volte l’anno.
Dopo ricevendo una richiesta di pagamento, la Commissione deve valutare se le tappe principali pertinenti e gli obiettivi fissati nella decisione sono stati conseguiti in modo soddisfacente. Qualora la Commissione Ora di registrazione 2 Manuale sul disavanzo e sul debito pubblico 150 previa valutazione positiva, chiede il parere del comitato economico e finanziario (EFC) sul soddisfacimento delle tappe e degli obiettivi pertinenti. Il CEF dovrebbe adoperarsi per raggiungere un consenso.
Tuttavia, se uno o più Stati membri ritengono che vi siano gravi deviazioni dal soddisfacimento dei pertinenti traguardi intermedi e traguardi, possono chiedere di al Consiglio europeo che segue. La Commissione adotta una decisione sulla valutazione il raggiungimento delle tappe e degli obiettivi prefissati. Nel caso in cui la questione sia sottoposta al Consiglio europeo, La decisione della Commissione sarà emessa fino alla discussione in seno al Consiglio.
Tutto processo, di norma, non dovrebbe richiedere più di tre mesi dopo che la Commissione chiede il CEF
parere.
Qualora la valutazione sia positiva e sia adottata una decisione di esecuzione della Commissione, la
l’erogazione degli importi pertinenti sarà avviata. Se la Commissione decide che le tappe fondamentali
e gli obiettivi non sono stati attuati in modo soddisfacente, il pagamento della totalità o di una parte del contributo finanziario e, se del caso, del prestito, sono sospesi. In caso di assenza di azione soddisfacente da parte del membro Stato in questione è osservato entro sei mesi, la Commissione adotta la decisione di ridurre il importo del contributo finanziario.
TRATTAMENTO NEI CONTI NAZIONALI
RRF sostegno non rimborsabile (sovvenzioni) 85. L'obiettivo principale e l'obiettivo principale del RRF è di ripristinare la crescita e contribuire alla transizione verde/digitale mediante finanziare le riforme e gli investimenti degli Stati membri. Il contributo finanziario del RRF sotto forma di le sovvenzioni e il sostegno erogati sotto forma di prestiti, se del caso, nei PSR sono pienamente sostenuti dal i costi stimati delle riforme e degli investimenti, valutati dalla Commissione e approvati dal Consiglio, e limitato a una previsione di pagamento decisa all'applicazione della formula pertinente sull'assegnazione di Finanziamento del RRF per Stato membro. Statisticamente, il sostegno finanziario non rimborsabile del RRF (sovvenzioni) dovrebbe essere trattata in modo analogo alle sovvenzioni UE convenzionali, vale a dire la regola statistica sulla neutralità per i flussi UE per L'accreditamento netto delle amministrazioni pubbliche (+) /indebitamento netto (-) (B.9) dovrebbe essere applicato anche in questo caso. 86. Nel caso del RRF, per convenzione, il governo deve essere considerato il beneficiario finale di tutti i fondi. Di conseguenza, i ricavi RRF (con una contropartita in un aumento dei crediti F.8 o una diminuzione in F.8 da pagare) dovrebbero essere riconosciuti al momento in cui sono sostenute le spese pubbliche. Tali la sincronizzazione della spesa pubblica e dei flussi di entrate dovrebbe consentire in generale di raggiungere la neutralità a livello delle amministrazioni pubbliche accreditamento/indebitamento netto (B.9). Gli esborsi di cassa nell'ambito del RRF sono basati sui risultati e dipendono dagli Stati membri attuare le tappe fondamentali e gli obiettivi delineati nei rispettivi RP, pertanto nei conti nazionali essere flussi in F.8 crediti/debiti osservati che rappresentano la differenza tra il contante gli esborsi e le spese effettivamente sostenute. 88. Per quanto riguarda la registrazione infra annuale (per esempio trimestrale) dei flussi del RRF, la spesa (o inferiore entrate) sostenute in un determinato anno, e anni consecutivi, dovrebbero essere neutralizzate in modo continuo, con entrate corrispondenti alle spese sostenute in ciascun periodo di riferimento. 89. Il RRF prevede che, su richiesta dello Stato membro, dopo l'approvazione del RRP da parte del Consiglio, la Commissione effettuerà un prefinanziamento pagamento pari al 13% del contributo (sovvenzioni). Nei conti delle amministrazioni pubbliche si deve tener conto del prefinanziamento delle sovvenzioni RRF, sia come F.8 da pagare (anticipo finanziario) o una diminuzione di F.8 da ricevere (in quei casi in cui RRF collegato spese sostenute fino a quel momento sono superiori all'importo del prefinanziamento). Il RRF finanzierà entrambi spese correnti e in conto capitale, e può anche finanziare alcune misure di riduzione delle entrate, l'acquisizione di attività finanziarie e altri costi non di spesa delle Amministrazioni Pubbliche. Il più comune le categorie di spesa, nel contesto del RRF, dovrebbero essere concentrate in P.51g (FLCF) eD.7/D.92 (trasferimenti correnti e in conto capitale, di cui contributi agli investimenti). Momento di registrazione la spesa pubblica dovrebbe seguire le pertinenti norme del SEC 2010. Per quanto riguarda le entrate pubbliche derivanti dal RRF, esse dovrebbero seguire in generale il SEC le categorie registrate nel caso dei flussi regolari dell'UE nei settori delle politiche regionali e di coesione. Le entrate del RRF destinate a coprire le spese degli Stati membri correnti devono essere registrate come D.74 (attuale cooperazione internazionale). entrate RRF per coprire P.51g delle amministrazioni pubbliche devono essere registrate nel sistema come D.92 (contributi agli investimenti). Registrazione delle entrate corrispondenti al capitale trasferimenti ad altri settori o sotto settori, nonché a strumenti finanziari, descritti nei paragrafi 18-22, deve essere indicato come D.99 (altri trasferimenti in conto capitale). La spesa neutralizzata copre solo le spese effettuate per conto del RRF e dovrebbe sono esclusi gli importi finanziati dal bilancio nazionale o da altre fonti. 92. In sintesi, solo i costi inclusi nei PRP sono stati stimati e valutati dalla La Commissione europea, in quanto parte del l'approvazione dei PRR e approvata dal Consiglio europeo, dovrebbe essere neutralizzato. Le autorità statistiche sono quindi tenute ad applicare il principio di neutralità B.9 solo a le spese relative alle riforme e agli investimenti sostenuti dal RRF e i relativi costi che sono ammissibili al finanziamento da parte dello strumento. In seguito a ciò, l'IVA non dovrebbe essere neutralizzata, in quanto non è considerata costi per uno Stato membro. Analogamente, qualsiasi altro costo sostenuto dagli Stati membri per la gestione il RRP o nel realizzare le tappe e gli obiettivi definiti, che non sono stati inclusi nei costi stimati valutati per l'adozione dei piani non dovrebbero essere neutralizzati. Prestito UE 93. Il RRF sarà finanziato da fondi raccolti sui mercati dei capitali. I prestiti saranno contratti da la Commissione e organizzato in un pool di finanziamento comune per tutti i programmi NGEU. I fondi raccoltisarà rimborsato: (i) attraverso i futuri bilanci dell'UE nel periodo 2028 - 2058 e (ii) dagli Stati membririmborso da parte degli Stati dei prestiti RRF, sulla base degli accordi contrattuali tra la Commissione ei rispettivi Stati membri. I prestiti sui mercati assunti dalla Commissione per finanziarele sovvenzioni e i prestiti del RRF sono considerati come debiti dell'UE e non dei singoli Stati membri. Prestiti RRF 94. I singoli prestiti concessi dalla Commissione agli Stati membri, essendo conformi al diritto dell'Unione, sono approvato con decisioni della Commissione/del Consiglio, avrà caratteristiche simili ai prestiti commerciali. Cioè, essi avranno termini e condizioni chiaramente definiti per il prestito e il rimborso. Le condizioni per il RRF i prestiti agli Stati membri sono conformi al paragrafo 5.113 del SEC 2010 e dovrebbero pertanto essere registrati all'indirizzo nel momento in cui vengono forniti, come debito degli Stati membri verso l'UE. 95. Il prefinanziamento del 13 % del RRF relativo ai prestiti presenta tutte le caratteristiche del finanziamento mediante debito e quindi dovrebbero essere registrati come debito pubblico al momento dell'erogazione della liquidità. Un prefinanziamento sul prestito, come previsto dal regolamento RRF, di fatto significa che il primo prelievo su un prestito della Commissione non è subordinatamente all'attuazione delle tappe e degli obiettivi prefissati (contrariamente alle ulteriori rate). 96. La spesa finanziata dai prestiti del RRF dovrebbe essere finanziata secondo le norme del SEC 2010, ela neutralizzazione delle spese deve aver luogo (poiché non devono essere registrate entrate). Strumenti finanziari finanziati dalle sovvenzioni del RRF 97. Gli investimenti effettuati dagli Stati membri potrebbero assumere la forma di strumenti finanziari (IFM) e quindi potrebbe includere garanzie, prestiti, strumenti di capitale proprio e di capitale di rischio e la creazione di strumenti di investimento. Gli strumenti finanziari potrebbero essere istituiti anche attraverso il comparto nazionale dell'InvestEU Programma e la loro attuazione potrebbe essere affidata alle entità di attuazione (ad esempio, nazionale istituti di promozione). Vi è anche una condizione speciale per gli IFM: eventuali afflussi (cioè, interessi sul prestito, rendimento del capitale o capitale rimborsato, meno i costi associati) collegati a questi strumenti che la Gli Stati membri dovrebbero generare, dovrebbero essere reinvestiti per gli stessi obiettivi politici, tra cui oltre il 2026. 98. La registrazione degli investimenti delle amministrazioni pubbliche finanziati dal RRF e effettuati sotto forma diun FI deve essere chiarito solo per le operazioni finanziate con le sovvenzioni del RRF, come nel caso del RRFsi applica il principio della neutralità dei flussi dell'UE. Il denaro raccolto dai prestiti RRF sarà La Commissione ritiene che la Banca europea per gli investimenti sia stata riconosciuta come debito pubblico e che pertanto non sia applicabile alcuna neutralizzazione. La registrazione degli SF finanziati dalle sovvenzioni del RRF dovrebbe seguire le stesse regole applicate agli SF finanziati dai flussi regolari dell'UE (si veda la sezione 2.6.3), vale a dire B.9 neutro per generalegoverno (in quanto beneficiario). 100. Più specificamente, nel caso di garanzie una tantum e di programmi di prestiti, un pagamento a favore del RRF dovrebbe essere creato all'inizio, questo importo poi essere gradualmente diminuito - con entrate di contropartita dall'UE - a seguito di richieste di garanzie e cancellazioni di prestiti (registrate come spese). 101. Nel caso degli SF effettuati sotto forma di apporti di capitale, le regole normali per i conferimenti di capitale, come descritto all'SEC 2010 e altri capitoli del MGDD, nel decidere la classificazione statistica del patrimonio netto e gli strumenti di capitale di rischio. Analogamente, si applicano le attuali disposizioni SEC 2010 e MGDD devono essere applicate nella scelta del tipo di garanzie (una tantum rispetto a quelle standardizzate). Caso specifico delle spese sostenute nel 2020 e delle relative entrate del RRF102. Il regolamento RRF prevede un'applicazione retroattiva e consente agli Stati membri di includere spese sostenute a partire da febbraio 2020 nei PRP. A causa del fatto che il RRF legale base è stata stabilita solo nel 2021, è difficile giustificare una registrazione delle entrate RRF nell'anno che precede il regolamento. Pertanto, una deviazione eccezionale dalla regola di neutralità delle sovvenzioni dell'UEla registrazione dovrebbe essere applicata e le spese sostenute dai governi da febbraio 2020 fino alla fine del 2020 non dovrebbe essere neutralizzato nel 2020. Invece, le entrate associate al governo 2020 le spese devono essere contabilizzate come entrate pubbliche al momento in cui il RRP è approvato dal Consiglio. Quel momento sarà il momento in cui la richiesta degli Stati membri contro l'UE per il rimborso dei costi è avvenuto nel 2020 e può essere formalmente incluso nel RRP. 03. Per la maggior parte degli Stati membri ciò avverrà nel 2021. Tuttavia, in alcuni casi eccezionali, quando I PRP sono stati presentati e approvati dopo il 2021, le entrate governative associate alla spesa per il 2020, se qualsiasi, può essere registrato nell'anno in cui il RRP è approvato dal Consiglio (150). Determinazione del contributo finanziario massimo del RRF per Stato membro 104. Secondo il regolamento RRF, il 30% del contributo finanziario del RRF era basato sul PIL previsioni per gli anni 2020 e 2021 Pertanto, il contributo finanziario massimo per Stato membroLo Stato deve essere aggiornato (nel giugno 2022) sulla base dei dati del risultato effettivo del PIL. Ciò potrebbe comportare la ridistribuzione del contributo RRF per Stato membro. Di conseguenza, alcuni Stati membri potrebbero essere diritto a sovvenzioni RRF inferiori a quelle originariamente previste (e altre a più). Nel caso in cui lo Stato membro non intraprende una Modifica del RRP, nei conti pubblici una diminuzione del RRF complessi vola dotazione potrebbe essere riflessa come un tasso inferiore di finanziamento RRF, Neutralizzando così per motivi di coerenza solo una quota inferiore (ad esempio, 90%) delle spese effettivamente sostenute. Una revisione delle entrate imputate in 2021 potrebbe essere necessario anche in questo senso, da attuare una volta che la decisione finale sulla ripartizione è preso. Sospensione dei pagamenti/riduzione del contributo finanziario 105. Il regolamento RRF prevede che, a seguito di una valutazione della Commissione, le tappe fondamentali e gli obiettivi non sono stati soddisfatti in modo soddisfacente, i pagamenti della totalità o di una parte del contributo finanziario possono essere sospeso. Inoltre, in alcuni casi, la sospensione di un pagamento potrebbe comportare una riduzione dell' importo del contributo finanziario. Potrebbero anche verificarsi casi in cui gli importi dovranno essere recuperati dalla Commissione a causa di gravi violazioni individuate. 106. In tali casi, parallelismi con le norme MGDD esistenti in materia di registrazione dei fondi dell'UE (si veda la sezione 2.6.1.2.4 sopra) può essere prelevato. In caso di pagamenti di tutto o parte del contributo finanziario sono sospesi, illa registrazione nei conti nazionali non è influenzata e le spese sostenute per conto del RRF sono essere sincronizzato con le entrate RRF. Tuttavia, se la sospensione del pagamento porta ad una riduzione l'importo del contributo finanziario, che deve riflettersi nei conti pubblici al momento della viene presa la decisione della Commissione. Analogamente, nel caso in cui gli importi devono essere recuperati da la Commissione a causa di gravi violazioni individuate, le norme sulla non autorizzazione (vedi sezione 2.6.1.2.4 sopra) dovrebbe applicare. Esempio
