SINTESI E PRINCIPALI CONCLUSIONI
- Con la presente relazione delle Sezioni riunite in sede di controllo, la Corte dei
conti riferisce al Parlamento sullo stato di attuazione del Piano Nazionale di Ripresa e
Resilienza (di seguito PNRR o Piano), ai sensi dell’art. 7, comma 7, ultimo periodo, del
decreto-legge 31 maggio 2021 n. 77/2021, nonché in linea con quanto previsto nel
programma dei controlli e delle analisi per l’anno 2023, approvato con deliberazione 23
dicembre 2022 n. 43 delle stesse Sezioni riunite. Integrano la relazione i contributi di
sintesi dell’attività svolta dalle diverse Sezioni di controllo, da esse predisposti ed
approvati con distinte deliberazioni. Ciascun contributo, accompagnato da un’apposita
nota metodologica che chiarisce fonti e tempi di predisposizione dell’attività di analisi, è
trasmesso al Parlamento in allegato alla presente relazione. - Questo referto, in linea di continuità con il precedente (deliberazione n. 15/2023),
si articola in due sezioni. Nella Sezione I si esaminano, in premessa, gli aspetti della
struttura del Piano incisi dalla proposta di revisione formulata dal Governo nel quadro dei
margini di flessibilità consentiti dalla disciplina regolamentare europea in materia di
Dispositivo di ripresa e resilienza (Regolamento n. 241/2021, come modificato dal
Regolamento n. 435/2023) e in esito alla verifica delle criticità emerse nel primo periodo
di attuazione delle iniziative.
Segue, poi, l’esame del progresso del Piano attraverso il monitoraggio del
conseguimento degli obiettivi (target e milestone), sia di quelli concordati a livello
europeo sia di quelli stabiliti in ambito nazionale, dal cui adempimento dipende il
procedere dei progetti secondo la tempistica prevista; come in passato, tale analisi si è
incentrata sul semestre concluso (primo semestre 2023) e sull’andamento delle
realizzazioni effettive in quello in corso (secondo semestre 2023), al fine di dare una
panoramica di quanto già realizzato e degli ostacoli emersi nella seconda parte dell’anno.
Chiude la Sezione I una disamina del sistema di controllo predisposto per la
rendicontazione della spesa scaturente dalle iniziative del PNRR, volto ad analizzare
l’operato e le procedure dei soggetti coinvolti nell’attività di verifica, al fine di fornire
una valutazione di adeguatezza rispetto agli obiettivi di tutela degli interessi finanziari
dell’Unione europea e del principio di sana gestione. - La Sezione II contiene due temi di approfondimento. Il primo analizza il
mutamento degli elementi di contesto nel quale viene a trovare attuazione il Piano, in
particolare in termini di incremento dei costi delle opere legati all’andamento
dell’inflazione e delle condizioni geopolitiche. Le risorse appositamente stanziate dal
Governo con il Fondo opere indifferibili, ad integrazione di quelle inizialmente previste
nel Piano, sono analizzate in relazione alla relativa coerenza con gli effettivi maggiori
fabbisogni potenzialmente scaturenti dall’aumento dei costi dei progetti, anche alla luce
delle caratteristiche dell’inflazione osservata.
Il secondo approfondimento affronta il tema del percorso di digitalizzazione della
Pubblica amministrazione italiana, stimolato dalle misure del PNRR, ma che dovrà
necessariamente essere accompagnato dal rafforzamento delle dotazioni di personale
caratterizzato da elevate competenze tecniche. Muovendo dall’analisi del contesto di
ritardo che caratterizza il panorama italiano, in particolare nel settore pubblico, viene
RELAZIONE SULLO STATO DI ATTUAZIONE DEL PNRR CORTE DEI CONTI
Novembre 2023 Sezioni riunite in sede di controllo
valutata la possibile evoluzione dei fabbisogni di personale con specializzazione in
ambito digitale, da impiegare anche per l’attuazione del Piano, evidenziando le criticità
nella relativa reperibilità sul mercato e gli impatti della domanda di tale lavoro anche sulle
altre priorità trasversali del piano (divari di genere e generazionali).
Completano l’esame una analisi delle attività svolte in attuazione del PNRR dalle
singole Amministrazioni centrali titolari di interventi (Ministeri e strutture della
Presidenza del Consiglio del Ministri), con una disamina di dettaglio degli obiettivi
europei e nazionali del primo e secondo semestre 2023, ricadenti nella sfera di
competenza dei singoli Dicasteri e una rassegna dei contenuti degli atti del PNRR
assoggettati al controllo preventivo di legittimità dei competenti Uffici della Sezione
centrale del controllo di legittimità sugli atti del Governo e delle Amministrazioni dello
Stato, nonché dei relativi principali esiti
